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成品油征收进口环节消费税 调和油产业或遭“一棒重击”

发布时间: 2021-05-18 分享到:

         2021512日,财政部、海关总署、税务总局联合发布《关于对部分成品油征收进口环节消费税的公告》(以下简称《公告》)。《公告》中主要提及的税则号2707500027079990对应的产品分别为混合芳烃、轻循环油征收进口环节消费税。国内对轻循环油及混合芳烃征收消费税的传闻由来已久,至此,终“板上钉钉”。混合芳烃是调和汽油重要的原料,轻循环油为调和柴油重要的原料。国家对轻循环油及混合芳烃征税,无疑对我国的调和油产业的冲击是极大的。

我国调和油产业由来已久,2010年之前我国炼油能力相对不足,炼厂多为一次装置,组分油占比较大。中国经济快速发展,市场对汽柴油需求量呈逐年增长趋势。在这样的背景之下,调和油应运而生。当时调和油企业多处于炼厂集中,原料充沛的华东(尤其是山东地区)及炼厂较少,但需求较多的华南地区。兴起之处,调和油利润丰沛,价格低廉,颇受中下游欢迎,加之国内缺乏配套的监管措施,因此调和产业在国内发展迅速。从2010-2017年逐渐形成了以华南大部、华东山东及江苏、辽宁盘锦、北京房山、宁夏太阳山为代表的主要调油聚集区。    

2014年国家税务总局发布第33号公告,禁止通过“变名”手段逃税。这使得中国的调和油产业的隐匿性逐渐增强,但在较高的利润面前,调和油产业依旧呈扩张走势。

20153·15晚会曝光调和油油品质量问题,对国内调和油产业“一棒重击”。同年国务院常务会议决定加快国内油品升级步伐,次年人大常委会决定将现行排污费更改为环境税,2017年国内开始大规模的安全、环保大检查,部分调和油企业被取缔。

2017年中国炼油产业的转折之年,“两权”继续放开,我国炼油能力迅速增加,国内成品油市场由供不应求逐渐转变成供过于求。政策及油市环境的变化令中国调和油产业的生存环境逐渐变得“恶劣”。而且在油品质量逐渐升级之下,调油原料的选择性减少,对原料的要求也更高,调和油与成品油之间的价差减少,调和油的价格优势逐渐不足,部分调和油企业转向成品油贸易。由此,中国的调和油市场产业总体开始萎缩。

2018年国务院印发《蓝天保卫战通知》,明令禁止用化工原料调和汽柴油,这令国内的调和油的隐匿性愈发增强,产业体量进一步缩减。2020年新型冠状病毒肺炎肆虐全球,多国经济停摆。中国成品油行业遭受冲击,受此牵累,华东、华南地区部分调和油企业或退市,或转向贸易,我国调和线继续向西转移。而且受疫情影响,中国调和油产量亦呈快速下滑走势。以调和柴油为例,据数据显示,2020年中国调和油柴油总量约为940万吨,同比缩减26.56个百分点。

2021年财政部、海关总署、税务总局联合发布《关于对部分成品油征收进口环节消费税的公告》提出将对进口混合芳烃及轻循环征收消费税,对两者征税,无疑会减少其进口量。这意味会对华东及华南地区的调和市场更为严重的重击。调和油的减少,或可引发国内成品油市场的重新洗牌,这个洗牌主要指的现今的销售主体的销售目标区域或有波动的可能。另外,调和油线往西北及西南地区转移的可能性也进一步增强。而且国家对轻循环油、混合芳烃的征税背后也透漏出国家整治成品油市场的决心,非法调和油逃税的日子也将越来越难过了。

除了政策因素,国内油市环境的变化也在挤压未来国内调和油产业的生存空间。

近些年来,随着一些大型炼化一体化项目的建成及部分现有炼厂的改扩建,中国成品油产能及产量均呈逐年增长趋势。预计,2021年中国一次炼油产能或将达到10.04亿吨/年,同比或增加4.91%,到2025年,中国一次炼油产能或将增至10.85亿吨/年;中国成品油产量2021年或将增至3.76亿吨,至2025年或将增至4.55亿吨。

随着新能源代步工具的发展,及中国产业结构调整中一些中小型企业退市,中国的汽、柴油需求增速均面临放缓。预计2021年我国市场成品油需求量或在3.1亿吨,2025年 实际需求量或在3.49亿吨,供应过剩局面十分明显。油市大环境不利于调和汽、柴油产业的发展。

  

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中石化中海船舶燃料供应有限公司(以下简称公司)是2003年12月由中国石油化工股份有限公司和中国海运(集团)总公司(现重组为中国远洋海运集团有限公司)两家国务院国资委直属特大型企业发挥各自产业优势,强强联合,共同出资组建。

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